| |
Как явление социальной и культурной жизни, музей сегодня стал необходимой составной частью культуры. Духовная жизнь общества включает наследие исторического прошлого в качестве своего активного компонента, придаёт прошлому функции своеобразного аналитика поступков настоящего. Вещь, попавшая в музей, приобретая статус музейного предмета, оказывается «маркированной» сообразно определённой системе ценностей, меняет своё предназначение в соответствии с логико-ассоциативной идеей, лежащей в основе формирования музейной экспозиции.
В настоящее время музейные ценности всё чаще оказываются вовлечёнными в экономически значимые, деятельные отношения. Поэтому определение специфических черт музейных ценностей как объектов гражданского права имеет важное практическое значение, способствует оформлению границ легитимного участия музейных коллекций в общественных процессах.
С правовой точки зрения музейные ценности являются вещами (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Конструктивными (безусловными) признаками вещи, признаваемыми таковыми юридически, являются её материальность, ценность для человека, наличие у вещи полезных свойств, позволяющих человеку извлекать из обладания вещью утилитарную выгоду [1]. Главным назначением вещей является удовлетворение потребностей субъекта. В музейных ценностях основное значение приобретает не утилитарная, формальная стоимость, а их содержательная, смысловая значимость для субъекта в культурной, исторической, духовной сферах. Поэтому все музейные ценности включены в параллельные идентификационные системы.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные ценности являются частью культурного наследия Российской Федерации. Однако законодатель вывел правовое регулирование движимых культурных ценностей за пределы Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым дифференцировал правовой режим движимых и недвижимых культурных ценностей. Этот закон в статье 3 даёт исчерпывающий перечень объектов культурно-исторического наследия, и Музейный фонд РФ в этом перечне не упоминается [2]. По своему значению музейные ценности, по мнению многих исследователей, являются «памятниками истории и культуры» [3]. Исследователи отмечают почти полное совпадение ценностного и познавательного значения, присущего культурно-историческому наследию и музейным ценностям. Кроме того, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливая правила в отношении недвижимых объектов культурно-исторического наследия и исключая из предмета своего регулирования музейные ценности, не учитывает, что музейные ценности тоже могут быть недвижимыми объектами. Например, музеи-заповедники, этнографические музейные комплексы содержат недвижимые музейные экспонаты. Другая категория, которая должна быть объектом регулирования не только Закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», но и Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» – это музеефицированные недвижимые объекты религиозного культа. Кроме того, при всех своих специфических чертах, статус музейного предмета и музейной коллекции ничем не противоречит статусу объектов культурно-исторического наследия. По нашему мнению, музейные ценности должны считаться объектами культурно-исторического наследия. В случае распространения на музейные ценности действия Федерального закона «Об объектах культурного наследия...» возникают дополнительные механизмы их правовой защиты.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О Музейном фонде...» музейные ценности (музейный предмет и музейная коллекция) являются разновидностью культурных ценностей:
• музейный предмет – культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества её сохранение, изучение и публичное представление;
• музейная коллекция – совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединёнными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.
Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре даёт определение понятия «культурные ценности»: это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремёсла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты [4].
Таким образом, на музейные ценности распространяется система гражданско-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу культурных ценностей. Среди них отметим основные.
Статья 44 Конституции Российской Федерации гарантирует свободный доступ к культурным ценностям.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре в статье 12 конкретизируют содержание права гражданина на доступ к культурным ценностям: «Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации».
Статья 35 этого нормативно-правового акта устанавливает правило, согласно которому государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обязанности владельцев.
Статья 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре запрещает приватизацию культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены.
Пункт 2 статьи 233 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает специальное основание возникновения у государства права собственности на вновь обнаруживаемые памятники истории или культуры.
Статья 240 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность принудительного выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей у их собственника.
Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает специальные правила перемещения движимых культурных ценностей через таможенную границу РФ [5].
Основным критерием выделения музейных ценностей в особую категорию объектов гражданских прав являются особенности гражданского оборота, состоящие в определённых ограничениях. По возможности нахождения в обороте музейные ценности выделяются среди культурных ценностей, в отношении которых законодатель не установил общего правила ограничения их в обороте. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О Музейном фонде...» гражданский оборот музейных ценностей допускается только с соблюдением ограничений, установленных этим Законом. Подобная формулировка свидетельствует, что музейные ценности являются ограниченными в обороте вещами (пункт 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации). Основными критериями ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав является допущение их принадлежности лишь определённым участникам гражданского оборота либо допущение их приобретения и (или) отчуждения только на основании специальных разрешений.
Согласно статье 6 закона «О Музейном фонде...» музейные ценности, включённые в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности. Таким образом, законодатель не устанавливает каких либо специальных правил в отношении субъектов – владельцев музейных ценностей.
Ограничение оборотоспособности музейных ценностей заключается в наличии особых правил совершения сделок с ними. Рассмотрим, какие правила оборота предусмотрены в отношении музейных ценностей.
Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 3 статьи 349 ограничил право обращения взыскания на предмет залога (допускается только по решению суда), если предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества. Иное правило установлено частью 5 статьи 51 Основ законодательства Российской Федерации о культуре: культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, картинных галереях, библиотеках, архивах и других государственных организациях культуры не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы в залог. В данном случае мы имеем дело с правовой коллизией. Данная коллизия должна разрешаться на основании положения, содержащегося в пункте 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации. По мнению М.И.Брагинского, в рамках гражданского законодательства общие принципы действия законов, которые признают, что специальный акт вытесняет общий, не применяется. Примат Гражданского кодекса Российской Федерации носит абсолютный характер, если иное, то есть возможность отступления в таком акте от норм кодекса, в самом кодексе прямо не предполагается [6]. Однако, по нашему мнению, правильным следует признать подход к оборотоспособности культурных ценностей, предусмотренный Основами законодательства Российской Федерации о культуре, предусматривающий безусловный запрет залога культурных ценностей. По нашему мнению, норма, содержащаяся о пункте 3 статьи 349 Гражданского кодекса Российской Федерации должна носить диспозитивный характер, допускать возможность установления Законом полного запрета залога культурных ценностей.
Статья 11 Закона «О Музейном фонде...» устанавливает правило, согласно которому музейные ценности вывозу из Российской Федерации не подлежат. Временный вывоз данных предметов регулируется Законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Статья 12 закона «О Музейном фонде...» устанавливает правило, согласно которому оборот музейных коллекций и музейных предметов возможен только по специальному разрешению федерального органа исполнительной власти, регулирующего отношения в области культуры. В настоящее время таким органом является Федеральное агентство по культуре и кинематографии [7]. Данная норма воспроизведена в пункте 6 Положения «О Музейном фонде Российской Федерации» [8]. Данное правило необходимо рассматривать в совокупности с правовой нормой, зафиксированной в статье 15 Федерального закона «О Музейном фонде...»: «Музейные предметы и музейные коллекции, включённые в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, не подлежат отчуждению, за исключением случаев утраты, разрушения либо обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции». Утрата и разрушение музейной ценности не могут рассматриваться как «способы отчуждения». Пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает самостоятельные способы прекращения права собственности: отчуждение собственником своего имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества и утрата права собственности на имущество. Таким образом, отчуждение музейных ценностей, находящихся в государственной собственности допускается лишь только в виде обмена. Музейные ценности, входящие в негосударственную часть Музейного фонда, могут быть объектами договорных отношений, являться частью имущества, переходящего по наследству.
Наличие правила о разрешительной процедуре совершения сделок в законодательной базе является существенной гарантией сохранности музейных ценностей и подконтрольности государственным органам их перемещения, как в пространстве, так и по кругу лиц. Закон «О Музейном фонде...» не содержит специального правила о виде недействительности сделки с музейными ценностями, совершённой без согласия государственного органа. Для того чтобы разобраться, какой будет считаться такая сделка: ничтожной или оспоримой, необходимо определиться, имеет ли существенное значение момент выдачи разрешения на осуществление сделки; будет ли считаться соответствующим закону разрешение, выданное после того, как сделка была проведена, либо выдача разрешения должна предшествовать действиям лиц? Гражданское законодательство предусматривает возможность получения одобрения сделок после их совершения. Например, пункт 1 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешает последующее одобрение сделки, совершённой несовершеннолетним, его законными представителями. Статья 183 Гражданского кодекса Российской Федерации признаёт заключённой сделку, совершённую неуполномоченным лицом, в случае последующего одобрения этой сделки представляемым. Все эти сделки относятся к категории оспоримых. По нашему мнению, допустимым, соответствующим целям правового регулирования должно считаться любое разрешение на отчуждение музейных ценностей: выданное как до, так и после совершения сделки. Основная задача разрешительного порядка совершения сделок с музейными ценностями – обеспечение контрольных функций государства в сфере оборота музейных ценностей. Поэтому законность этих сделок необходимо оценивать дифференцированно, в зависимости от того, нарушены или нет условия получения разрешения на оборот музейных ценностей. Если сделка по отчуждению музейных ценностей соответствует требованиям законодательства, но стороны не обращались в соответствующий орган за разрешением на её осуществление, то такая сделка может быть признана судом соответствующей закону. Таким образом, сделки с музейными ценностями, совершённые без разрешения Федерального агентства по культуре и кинематографии, должны рассматриваться как оспоримые.
По правилу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая закону, считается ничтожной, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима. В случае совершения такой сделки, по правилам статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, всё, полученное сторонами по сделке, должно быть возвращено первоначальным владельцам. В Закон о музеях и музейной деятельности необходимо внести норму о виде недействительности сделки с музейными ценностями, совершённой без соответствующего разрешения, о последствиях совершения такой сделки.
По нашему мнению, необходимо в Законе установить унифицированную, подробную регламентацию разрешительной процедуры отчуждения и перехода музейных ценностей от одного субъекта к другому. Конкретизация правил выдачи разрешения позволит установить легитимные рамки властного поведения государственного органа. В частности, необходимо ввести правила о процедуре обращения за разрешением сделки с музейными ценностями, об основаниях и сроках принятия решения о разрешении, порядке обжалования решения об отказе выдачи такого разрешения.
Закон «О Музейном фонде...» предусматривает квалифицированную форму сделок с музейными ценностями. Статьёй 10 этого закона устанавливается государственная регистрация сделок в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации: «Передача прав собственности и другие действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включённых в состав Музейного фонда Российской Федерации, производятся только после регистрации сделки в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации» [9]. В Государственном каталоге ведётся реестр действий (сделок) физических и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включённых в состав негосударственной части фонда [10]. В соответствии с Положением о Государственном каталоге Музейного фонда, в реестре сделок регистрируются следующие сделки с музейными ценностями: продажа и приобретение на основании договора купли-продажи; дарение; мена; передача во временное или бессрочное владение или пользование. Регистрации в реестре сделок подлежит также наследование музейных предметов и музейных коллекций по закону или завещанию [11].
Система реестрового учёта музейных ценностей преследует, в том числе, решение проблем, связанных с незаконным оборотом музейных ценностей. Предполагается, что реестровый учёт и разрешительный характер совершения сделок должен препятствовать незаконному введению музейных ценностей в гражданский оборот, их незаконному ввозу и вывозу из страны. В соответствии со статьёй 165 Гражданского кодекса РФ нарушение формы сделки с музейными ценностями влечёт её недействительность (ничтожность). Это означает, что приобретатель музейных ценностей по сделке, не прошедшей государственной регистрации, не может считаться их собственником. Закон не предусматривает никаких специальных последствий совершения такой сделки. Соответственно в результате совершения сделки с музейными ценностями без государственной регистрации, согласно правилу, содержащемуся в пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, наступает двусторонняя реституция (возвращение сторон в первоначальное состояние).
По нашему мнению, распространение на все незаконные сделки с музейными ценностями унифицированного правила о виде последствий не отвечает задаче сбережения музейных ценностей. Отсутствие регистрации сделки может свидетельствовать о криминальном характере сделки. Если целью совершения такой сделки явилась незаконная передача права на музейную ценность, то такая сделка должна повлечь за собой применение как меры публичной ответственности (административное или уголовное наказание), так и меры гражданско-правовой ответственности в виде односторонней реституции в отношении сделок с недобросовестным участником пли недопущения реституции. Такие последствия допускаются в том числе в отношении сделок, совершённых с целью, противной основам нравственности и правопорядка (статья 169 Гражданского кодекса РФ). С учётом особой социальной и культурной значимости музейных ценностей, незаконные сделки с ними должны признаваться противоречащими основам нравственности и правопорядка (антисоциальными), подпадать под действие статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации. По нашему мнению, незаконные сделки с музейными ценностями должны защищаться не только нормами гражданского права, но и нормами отраслей публичного права: уголовного и административного. Установление публичной ответственности за незаконный оборот музейных ценностей может служить основанием для более обоснованного признания антисоциальными незаконных сделок с музейными ценностями.
1. См., например: Щенникова Л.В. Вещное право. Пермь, 2001. С.50–56; Гумаров И. Понятие вещи в современном праве России // Хозяйство и право. 2000. № 3. С.78.
2. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // Российская газета. 2002. 29 июня 2002 г.
3. См., например: Дукельский В.Ю. Терминологические проблемы теории музейного предмета//Терминологические проблемы музееведения. М., 1986. С.28; Мазеин Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования гражданского оборота движимых музейных ценностей //Журнал российского права. 2004. № 9. С.15.
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утверждённые Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г., № 3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19 ноября 1992. № 46. Ст. 2615.
5. Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // Российская газета. 15 мая 1993 г.
6. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 1 / Под ред. В.Д.Карповича. М., 1995.
7. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии» от 17 июня 2004 г. № 291 // Собрание законодательства РФ. 21 июня 2004 г. № 25. Ст. 2573.
8. Положение «О Музейном фонде Российской Федерации», утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 23 февраля 1998 г. № 8. Ст. 949.
9. Эта норма воспроизведена в пункте I 1 Положения «О Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации », утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 23 февраля 1998 г. № 8. Ст. 949.
10. Пункт 3 Положения «О Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации », утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 23 февраля 1998 г. № 8. Ст. 949.
11. Там же. Пункт 8. |
